Projeto Básico:

Bases para Programa de Incremento da Produtividade de Capital

1 - MOTIVAÇÃO

No Brasil, precisa-se, a partir de 1990, do dobro de capital necessário para gerar uma unidade de produto do que era preciso em 1970.  Essa maior quantidade de capital necessária para gerar um produto, conjugada com a queda no investimento, tem limitado o crescimento brasileiro nas duas últimas décadas. Um país em desenvolvimento, onde o capital é o fator escasso, tende a ter uma produtividade maior do que a de países desenvolvidos, decaindo gradualmente no seu processo normal de crescimento. No entanto, quando esta produtividade se aproxima rapidamente do nível dos países desenvolvidos sem que o país tenha, contudo, atingido a mesma renda daqueles, como é o caso do Brasil, pode estar inserindo um ponto de estrangulamento no processo normal de seu crescimento.

A queda na produtividade do capital pode estar ocorrendo tanto pela adoção de políticas mais intensivas em capital na economia como um todo como pela realocação do capital em setores mais demandantes do uso deste fator.  Portanto, o conhecimento do seu comportamento a nível agregado e desagregado e a identificação dos fatores que causam perdas na produtividade do capital possibilitarão o estudo de técnicas de gestão de forma a realocar os recursos de modo produtivo e eficiente.

Vários dos integrantes da Organização Economia e Energia e&e vêm trabalhando no tema já há mais de duas décadas. O assunto surgiu em trabalhos realizados na antiga Secretaria de Tecnologia Industrial (MIC), onde a limitação de investimentos foi, inicialmente, diagnosticada como um dos problemas para incrementar o abastecimento energético no Brasil. No livro “Brasil: O Crescimento Possível”, (Editora Bertrand 1966), que tem entre seus autores Carlos Feu Alvim (coordenador), João Camilo Penna, Omar Campos Ferreira e Aumara Feu que integram a equipe da e&e, a queda da produtividade de capital foi identificada como um dos principais entraves ao crescimento do país. A revista Economia e Energia (editada pela Organização de mesmo nome) tem tratado do tema em vários artigos (incluindo teses) sobre o assunto. Alguns deles foram reunidos em coletânea anexa. Também está sendo editado pelo MDIC (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior) e a CNI (Confederação Nacional da Indústria), uma coletânea sobre o assunto com a coordenação e participação de membros da Organização.

No presente projeto, a Organização e&e atuaria nucleando uma rede de excelência que se pretende criar para o tema e que poderia se constituir em base para um Programa de Produtividade de Capital (ou de Produtividade Multifatorial com ênfase na Produtividade de Capital) de caráter nacional.

2 – OBJETO

O objetivo do projeto é propiciar o direcionamento do planejamento governamental e empresarial visando promover ações no sentido de melhor uso da capacidade de produção existente, incrementar o crescimento econômico e orientar os investimentos para setores ou para técnicas menos intensivas no uso de capital.

Serão considerados três níveis de atuação:

•      Empresarial

•      Setorial (Setores Específicos)

•      na Economia como um todo

3 - INSTRUMENTOS

Os instrumentos a serem utilizados serão:

•      Ferramentas de gestão no nível empresarial, abrangendo a gestão da qualidade, do conhecimento, da estratégica de negócios e da inovação;

•      Identificação da repercussão sobre a produtividade de capital de ações governamentais de maneira que elas sejam coerentes com o objetivo de incrementá-la;

•      Estabelecimento de estratégias para tomada de decisão de investimento nos níveis governamental e empresarial que considerem as repercussões na produtividade de capital.

4 - CONTEÚDO

A realização da proposta dar-se-á em quatro linhas de ação que se constituem em OBJETIVOS ESPECÍFICOS para fins desta parceria: a) diagnóstico e articulação, b) levantamento de dados e estudos de caso, c) desenvolvimento e teste da ferramenta, e d) divulgação. Essas linhas de ação – enunciadas na ordem cronológica natural – permitem ações concomitantes na medida que já existam atividades e estudos (anteriores a este projeto) em cada uma delas.

As principais atividades do projeto estão especificadas abaixo por Objetivo, sendo que o Objetivo Zero corresponderá à organização do Comitê de Acompanhamento do Projeto:

Objetivo Zero: CONSTITUIÇÃO DO COMITÊ DE ACOMPANHAMENTO

•      Indicação do Comitê de Acompanhamento pelo Secretário da SETEC, que deverá reunir especialistas e responsáveis das áreas de governo, e convocação de primeira reunião.

Objetivo 1: DIAGNÓSTICO E ARTICULAÇÃO

Fase 1.a (Relatório 1.a - Diagnóstico Preliminar e Perspectivas)

•      Levantamento do estado da arte de estudos sobre a produtividade de capital e de suas conseqüências práticas para o desenvolvimento no Brasil e em outros países;

•      Avaliação com auxílio do programa projetar_e (desenvolvido pela e&e em cooperação com a ECEN Consultoria Ltda) com avaliação das perspectivas de crescimento nacional e regional e impacto da melhoria na produtividade de capital nesse crescimento;

•      Identificação da repercussão sobre a produtividade de capital de ações governamentais, sugestões de políticas que sejam coerentes com o objetivo de incrementá-la;

•      Lista de entidades e de especialistas relacionados ao tema;

•      Informações sobre políticas e estratégias já adotadas em outros países para incrementar a produtividade de capital (legislação e regulação);

•      Lista inicial de artigos e referências sobre o tema que farão parte de banco de dados na Internet;

•      Proposição de indicador, no nível nacional, de produtividade de capital a ser divulgado periodicamente (possivelmente com periodicidade trimestral).

Fase 1.b (Relatório 1b - Proposta de Rede de Articulação)

•      Início da construção de uma Rede de Articulação com instituições, nacionais e internacionais (UNESCO, OCDE, CEPAL, BID, BIRD, UNIDO), de sustentação à criação do conhecimento no tema (que também é importante para o desenvolvimento de outros países);

 •     Identificação de parceiros institucionais no nível governamental (MCT, IPEA, BNDES, MDIC, MF, Secretarias Estaduais) e de associações de classe.

Fase 1.c (Relatório final - Conclusões do Projeto e Sugestão de Estratégia Futura)

Objetivo 2: LEVANTAMENTO DE DADOS E ESTUDOS DE CASO

Fase 2.a (Relatório 2.a - Preparação de Estudos Específicos)

•      Escolha de três setores e três empresas em cada um desses setores para estudos de caso;

•      Realização, nas indústrias, de teste de ferramentas de diagnóstico já existentes para avaliação de produtividade de capital (programa ou programas desenvolvidos no País e metodologia OCDE);

•      Aprofundar estudo de produtividade para o País com ênfase nos setores escolhidos.

Fase 2.b (Relatório 2b - Resultado de Três Estudos Setoriais)

•      Estudos comparativos entre produtividade do País nesses setores em relação a outros países;

•      Estudo em nove indústrias com a confrontação da evolução da produtividade capital com a evolução dos resultados financeiros e de crescimento e com a evolução da arquitetura de gestão praticada.

Fase 2.c (Seminário e Conclusões)

•      Apresentação dos estudos setoriais;

•      Sugestão de estratégias para tomada de decisão de investimento a nível governamental e empresarial que considerem as repercussões na produtividade de capital.

Objetivo 3: DESENVOLVIMENTO E TESTE DA FERRAMENTA DE GESTÃO

Fase única: (Relatório 3 e software)

•      Desenvolvimento de instrumento voltado para o uso de dados da produtividade de capital no estabelecimento da estratégia e da política empresarial;

•      Software a ser aplicado diretamente pelos executivos;

•      Construção de indicadores a serem acompanhados com a ajuda do software que permitirá simular resultados de situações e orientar decisões de gestão na empresa.

Objetivo 4: DIVULGAÇÃO

Fase única (02 Workshops, elaboração e manutenção de Site e elaboração de material de divulgação)

•      Apoio à divulgação da coletânea sobre o assunto editada pela STI/MDIC em convênio com a CNI;

•      Preparação de material para seminários de motivação dirigidos a entidades de governo e de classe e a estabelecimentos de pesquisa e ensino;

•      Workshops dos executores com a rede de articulação ou com o Comitê de Acompanhamento para discussão de fases do estudo;

•      Elaboração e divulgação do Site de produtividade de capital;

•      Geração de material para notícias.